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今年中国的光伏发电建设管理工作将出现重大机制变化。

根据中国光伏行业协会(下称光伏协会)信息，2月18日下午，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。

会议提出，2019年的光伏发电建设将采取“量入为出”的方式，以补贴额定装机量，改变以往财政部、国家发展改革委和国家能源局“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。

光伏协会认为，该方式实行后，过去光伏电站建成数年仍拿不到补贴的状况将有所改善。

座谈会再次明确，将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。需要补贴项目将划分为五类，分别为扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站(地面电站)、工商业分布式光伏，以及领跑者、特高压通道配套等专项项目。

其中，户用光伏首次作为单独分类，给予单独规模，对其年度装机总量进行管理，并实施固定补贴。

按照座谈会的提出意见，国家能源局将于年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量。电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间。

这意味着，户用光伏有一个月补贴缓冲期。

为解决户用光伏在去年“531政策”实施后的遗留问题，本次座谈会还提出，户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。

去年年中，发改委、财政部、国家能源局联合发布“531新政”，对控制光伏新建规模、降低补贴强度、资源配置市场化等事项做出了安排。该政策被业内称为“史上最严厉光伏政策”。

在今年1月底召开的国际能源局新闻发布会上，新能源和可再生能源司副司长李创军曾表示，2019年光伏发展将按国家补贴需求分为两大块管理，对于不需要国家补贴的光伏发电项目，在符合规划和市场环境监测评价等管理要求、落实接网消纳等条件的前提下，由地方自行组织建设。

本次座谈会明确，除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站将全部采用竞价的方式获取补贴指标。

根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额，达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

项目竞价以投产的季度，即并网结点算。如因种种原因没有建成，则可延后两个季度，同时电价按相关规定退坡;如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。

光伏协会称，以全国排名的形式公开竞价，将避免部分项目建设过程中的暗箱操作，有利于降低项目非技术成本，让一批能力强，有竞争优势的开发企业从中获益。

若新政得以顺利实施，光伏协会预计，今年光伏装机量将超过去年。

2018年，光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，为历史第二高。集中式电站和分布式光伏分别新增2330万千瓦和2096万千瓦，占比分别为52.64%和47.46%。

截至2018年12月底，全国光伏发电装机达到1.74亿千瓦，位居世界第一。其中，集中式电站1.24亿千瓦，分布式光伏5061万千瓦。