光热“十四五”：破局发展的关键期

日期：2020-04-02　　文章来源：RCCN　　访问：786　　

2020年1月22日，财政部、国家发展改革委、国家能源局正式下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，明确指出“新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。”

一、光热“十二五”与“十三五”

2010年底，全球已实现并网运行的光热电站总装机容量为110万千瓦，我国装机容量为零；全球在建项目总装机容量约1200万千瓦。《太阳能发电发展“十二五”规划》明确提出我国2015年底的装机容量目标和产业发展目标。

其中，装机容量目标为：以经济性与光伏发电基本相当为前提，建成光热发电总装机容量100万千瓦；产业发展目标为：太阳能光热电站的整体设计与技术集成能力明显提高，形成若干家技术先进的关键设备制造企业，具备光热发电全产业链的设备及零部件供应能力。

“十二五”属于我国光热发电产业的起步发展期。在此期间，中国相继建成了多个小型试验示范性项目，国内的光热发电装备制造业获得了长足发展，产业链逐步健全壮大趋于完整。

2015年9月30日，国家能源局下发《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》，示范项目申报工作随即展开，此次示范项目申报的总装机约为883.2万千瓦，数量共计111个，至2015年11月16日，示范项目的评审工作结束。这批示范项目的开展标志着中国光热发电市场开始步入规模化示范项目的密集开发期。

2015年底，我国累计建成光热发电项目1.39万千瓦，与“十二五”100万千瓦的规划目标相差甚远，完成率仅为1.39%。

2015年底，全球已实现并网运行的光热电站总装机容量为494万千瓦，我国装机容量为1.39万千瓦。《太阳能发电发展“十三五”规划》明确提出我国2020年底的装机容量目标和产业发展目标。

其中，装机容量目标为：每年保持稳定的发展规模；太阳能热发电装机达到500万千瓦；产业发展目标为：组织太阳能热发电示范项目建设，发挥太阳能热发电调峰作用和建立完善太阳能热发电产业服务体系。

“十三五”属于我国光热发电产业的快速发展期。2016年，国家首批示范项目名单和电价政策落地，中国随之迎来商业化示范项目的建设阶段。2016年9月14日，国家能源局正式发布《国家能源局关于建设太阳能热发电示范项目的通知》，共20个项目入选中国首批光热发电示范项目名单，总装机约1.35GW，包括9个塔式电站，7个槽式电站和4个菲涅尔电站，无碟式项目入围。

二、困境与机遇

经过“十二五”和“十三五”十年的发展，特别是依托首批光热发电示范项目，我国已形成了初具规模光热发电全产业链，设备和材料国产化率达90%以上，孕育出一批有国际竞争力的本土企业。但是从“十二五”和“十三五”规划指标完成情况来看，光热的发展是远远低于预期。2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”规划发展的前瞻之年。

当前光热面临的困境是全方位的。首批20个示范项目中有4个退出，8个停滞，究其原因，主要有资金问题、技术问题、股权问题、用地问题等。其中资金问题是最主要的，光热产业尚未形成较大规模，造价成本居高不下。据国际能源署相关数据显示，目前全球已投产光热发电项目的单位造价为4~9美元/W，而光伏和风电的单位造价已降至0.8美元/W以内，面对如此高昂的投资费用，很多企业都是望而却步。

另一个重要原因就是技术问题，根据聚光集热的不同方式，衍生出不同的光热发电技术。但对于每种发电技术，都缺少一定规模的同类技术项目去交叉验证技术的可行性和探索改进升级技术的可能性。相反，大部分的光热技术都是“孤军奋战”，大大的提高了光热产业的技术试错成本，降低了光热产业的规模发展效应。

近年来，在新能源固定电价补贴政策的支持下，我国新能源发电行业飞速发展，截至2019年底，我国已开发的风能装机为2.1亿千瓦，光伏装机为2.04亿千瓦。当前，发电欠补贴问题却成为了制约新能源快速发展的首要原因。

截至2018年底，全国可再生能源的欠补已超过2000亿，预计2019年会超过3000亿。《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，明确指出“新增光热项目不再纳入中央财政补贴范围”。与光伏、风电相比，光热可谓是生不逢时，还没走上成熟的产业发展道路就将断奶，不得不“提前”寻求自力更生。

尽管困难重重，但是在国家能源安全新战略的大背景下，光热也面临着不可多得的发展机遇。

光热与风电、光伏互补应用，一方面能够保障出力的平滑性，为电网提供稳定的电源输出，优化风电和光伏的电能质量；另一方面能够减少弃风弃光，提高风光资源的利用小时数，降低风电和光伏的建设成本。探索光热与风电、光伏互补应用是助力我国新能源转型发展的新举措，也是光热发展的新机遇。

“一带一路”倡议给光热带来重大发展机遇。从地域分布来看，陆上丝绸之路经济带向西北地区延伸，海上丝绸之路则途径南亚、印度、中东、北非地区，这些区域大部分是发展中国家，经济发展水平相对较低，电力供给不足，但是拥有得天独厚的光热资源。

光热项目的合作建设可以作为重要的载体增进“一带一路”沿线各国之间的经贸联系与和平发展。各国的通力合作也能够为光热项目的建设提供充足资金、先进技术和优秀人才，有利于发挥各国在光热产业链的比较优势，实现互利共赢。