9月中下旬席卷多省的“拉闸限电”问题正在引发广泛关注和思考。用电需求结构已呈现用电峰谷差拉大、尖峰负荷拔高且短暂、平均负荷率降低等用电负荷“新常态”。《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》、《售电公司管理办法》等顶层文件的下发，使得电力系统转型有了更清晰的量化指标。

　　“我国现有的电力系统碳排量很高，不能适应碳中和的发展目标，必须进行重构和再造。当新能源发展为主体能源的时候，需要换一种思维方式，更多考虑让新能源在保障系统安全、保电力供应方面发挥更大的作用。目前的电网调度方式仍主要面向常规电源为主的计划调度方式，较为僵化。”11月24日，在国际环保组织绿色和平举办的“新型电力系统底层逻辑思考——双碳目标下如何实现低碳保供”研讨会上，电力规划设计总院高级顾问徐小东如是分析。

　　双碳目标下电力系统如何低碳保供？以新能源为主体的新型电力系统如何构建？《“十四五”现代能源体系规划》、《能源碳达峰实施方案》两份重要指导性文件发布在即的当下，多位业内专家各抒己见、建言献策。

 

　　短时电力缺口会否影响“十四五”规划制定？

　　9月以来，国内“拉闸限电”现象相继波及黑龙江、吉林、辽宁、广东、江苏等10余个省份。这一短时电力紧缺，会否成为未来用电新常态？是否会对即将出台的“十四五”能源电力规划带来新的调整与变化？

　　对此，中国能源研究会研究员黄少中表示，前段时间部分地区的缺电限电情况并不是一个必然趋势，也不是一个常态现象，不会构成影响“十四五”规划、乃至能源转型和“双碳”目标实现的重大因素，也不应该影响政府和政策的决心与信心。

　　中国能源研究会理事陈宗法则认为，“今年出现了罕见的拉闸限电现象，主要原因是煤炭供应缺口、煤价暴涨、煤电亏损发电，再加上今年突出的电力需求增长，本质上是煤电体制机制矛盾造成的。总体上讲，我国基本不缺电力装机，只是在高峰、尖峰时段或者极端天气下新能源出力不足时，会出现用电紧张现象。这也将是未来用电的新常态。”

　　在其看来，“拉闸限电”将对我国电力发展规划的制定产生三个方面的影响。第一是规划编制的原则，首先强调安全保障用电，然后是双碳目标落实与构建新型电力系统；第二是重新评估了煤电的定位与作用，以及过去的政策举措，加大了煤电的新增规模，对淘汰的煤电不再要求强拆，改为“关而不拆”，转为备用、调峰；第三是鼓励大力发展抽水蓄能电站与新型储能。这都是限电问题后带来的政策调整与举措变化。

　　国网能源研究院副院长蒋莉萍坦言，区域短时电力缺口对“十四五”规划方案本身不会有太大影响，因为在做“十四五”能源及电力规划方案编制时，已经考虑并包含了低碳转型的要求。但她同时表示，此次事件是一个很有价值、带有警示意味的教训。

　　“这一教训带给我们两个启示，第一个是关于生产力和生产关系。生产力很重要，但是生产关系也很重要，如果生产关系没处理好，即使有生产力也会出现问题。第二个启示是电力供应问题，或者说是新型电力系统建设问题。这不仅是电力行业自己的事，而是需要整个能源体系重构，实现协同。”蒋莉萍说。

　　“拉闸限电”之后，企业低碳转型之路如何走？对此，清华大学能源互联网智库研究中心主任夏清提醒，不应过于夸大区域缺电对于绿色低碳转型信心的影响，“不要怪罪于绿色转型，造成这次问题是两方面的——计划失灵，市场失灵。今天我们应进一步思考现有的体制机制存在哪些不足，怎么防患于未然，让政府变得更加有为，市场变得更加有效。”

 

　　以新能源为主体的新型电力系统之路如何走？

　　今年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议提出，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，构建以新能源为主体的新型电力系统。新型电力系统有何特征？又将遇到哪些难题？

　　对此，蒋莉萍表示，如果用一个词描述新型电力系统的特点，一定是“多元化”。“技术、设施、参与主体，以及主体之间的关系等都将是多元化的，主体之间关系的建立或是通过政策性要求，或是通过市场行为。市场模式里有中长期、现货甚至期货等，用户需求方面也是多元化的，除传统意义上的供电外，还会有诉求绿色电力的，有诉求更高供电可靠性的。”

　　陈宗法则认为，新型电力系统具备五大特征。第一，绿色低碳，新能源成为电量供应的主体；第二，多能互补，实现风光水火储一体化发展，冷热电气水多能联供，开展综合能源服务；第三，源网荷储高度融合；第四，建立起一个有效竞争的市场体系；第五，建立一个智慧高效的电力系统。

　　“今年推出的深化电力改革的举措，如取消目录电价，让工商用户全部入市，放宽煤电电价涨跌幅限制，推行分时尖峰电价，都具有积极意义。”从发电侧的角度，陈宗法表示未来需要通过技术进步和管理提升，来解决新能源随机性、经济性的问题，“电源侧想单打独斗已经不行了，必须要多能联供、源网荷储融合。”

　　构建以新能源为主体的新型电力系统，还将面临一系列新问题、新挑战。从国际上看，丹麦作为实现高比例新能源电力系统的“先行者”，实现了将近60%的发电量来自风电和光伏。德国、英国、葡萄牙、西班牙、意大利、希腊都实现了新能源发电量超过20%。尽管我国风电、光伏并网装机容量位居世界首位，但从发电量来看，风电、光伏年发电量占总发电量的比重分别为5.5%和3.1%，还处于中低比例新能源发展阶段。

　　夏清表示，当前的电力市场机制面对构建以新能源为主体的电力系统，主要存在三个方面的问题：一是新能源几乎是零边际成本，难以形成分时价格来引导储能行为、与新能源互动的用电行为；二是新能源容量定价困难，新能源发电取决于当时的气象条件，其有效容量与用户需求最大负荷是不匹配的；三是缺少激励新能源主动降低自身波动性的价格信号，只有价格的激励才能促进源网荷储高效、精准的互动。

　　“在这样的机制下，用户或新能源企业将自主决策储能的投资行为，而不是发改委直接的微观管制，要求新能源企业直接配比储能。所以当前的现货市场需要与时俱进，适应新能源主体新型电力系统的颠覆性变革。”夏清说。

　　北京大学能源研究院副院长杨雷则提醒，“十四五”煤电装机仍有增加空间。然而，增容不等于增量，发电小时数会有所下降，“十五五”之后将步入“控容减量”，并进一步实现“减容减量”。“在未来的转型过程中会将出现很多挑战变化，最重要的是要改变思维定式，用新的模式构建新型电力系统。这是一个革命性的过程，不是对老系统的修修补补，而是系统的优化和升级。”